我國檢驗檢測機構(gòu)將統(tǒng)一資質(zhì)認定，與此同時，新版《認證機構(gòu)管理辦法》也將正式實施，拆除認證機構(gòu)的準入“門檻”。這兩項事關(guān)檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)的新規(guī)正式實施，意味著機構(gòu)管理將迎來重大改變。

　　檢驗檢測機構(gòu)統(tǒng)一資質(zhì)認定

    《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》實施

　　當前，我國檢驗檢測機構(gòu)正處于整合改革的關(guān)鍵時期?！稒z驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的出臺，是按照《辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》要求部署的。該《辦法》于今年4月27日質(zhì)檢總局例行新聞發(fā)布會上正式對外發(fā)布。

　　資質(zhì)認定的三項改革任務(wù)：是"避免重復(fù)"、第二是要"科學設(shè)置"、第三就是"規(guī)范市場"。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在一次行業(yè)會議時表示。

　　在統(tǒng)一資質(zhì)認定之前，檢驗檢測機構(gòu)需要通過CNAS、CMA等多個資質(zhì)認定，而實驗室還面臨各種各樣的評價?！稒z驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》頒布實施之后，機構(gòu)資質(zhì)認定將實行一次受理、一次評審、一次許可決定，進一步完善統(tǒng)一向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)市場準入制度。

　　據(jù)行業(yè)相關(guān)人士解讀，按照“法無禁止即可為”的法治原則，《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》中明確凡是依法成立并能夠承擔相應(yīng)法律責任的法人或者其他組織，均可申請資質(zhì)認定，其中就包括了依法取得工商行政機關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機構(gòu)和特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測活動，營造各類主體參與競爭的市場環(huán)境，逐步提高市場化程度。

　　在外資機構(gòu)設(shè)立方面，放寬外資檢驗檢測機構(gòu)設(shè)立限制。取消了在華設(shè)立外資檢驗檢測機構(gòu)的外方投資者應(yīng)當具有三年以上檢驗檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇，鼓勵公平競爭。

　　《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》還將原有資質(zhì)認定證書有效期由3年延長為6年，科學合理地減少因許可有效期短而帶來評審頻次，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)強化自律約束，進而減輕機構(gòu)負擔。

　　可以說，此次資質(zhì)認定改革有三個特點：一是普世性，整個檢驗檢測行業(yè)一個準入門檻;二是科學性，就是在檢驗檢測機構(gòu)評價、技術(shù)能力、質(zhì)量保障能力等方面用科學的方式去表現(xiàn)、去體現(xiàn)，把行政理念科學化;三是強制性，這是剛性要求，將不符合準入要求的請出去。

　　從16日召開的第三次全國檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作會議上了解到，截至2014年底，我國共有各類檢驗檢測機構(gòu)28340家，從業(yè)人員86萬余人，共向社會出具檢驗檢測報告3.11億份，實現(xiàn)營業(yè)收入1584.38億元。當前，我國的檢驗檢測機構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，涉及食品、農(nóng)機、電子等與社會經(jīng)濟和生活相關(guān)的諸多領(lǐng)域。

　　《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的頒布實施，標志著資質(zhì)認定制度改革取得了階段性成果。

　　認證機構(gòu)準入“拆除”門檻

     新版《認證機構(gòu)管理辦法》實施

　　與檢驗檢測機構(gòu)管理相類似，作為認證機構(gòu)管理的重要法規(guī)，《認證機構(gòu)管理辦法》在今年也做了修改。

　  質(zhì)檢總局局務(wù)會議審議通過了關(guān)于修改《認證機構(gòu)管理辦法》的決定。從發(fā)布的文件看，修改內(nèi)容多達22條。此外，條文順序也作了相應(yīng)調(diào)整。

　　據(jù)質(zhì)檢總局例行新聞發(fā)布會上發(fā)言人李靜的介紹，此次《認證機構(gòu)管理辦法》修改，在四個方面做出重大調(diào)整。

　　一是取消了部分行政審批和備案事項，調(diào)整管理方式。包括：取消對認證機構(gòu)設(shè)立分公司的行政審批，調(diào)整為向國家認監(jiān)委或者地方認證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息;取消認證機構(gòu)分包境外認證機構(gòu)認證業(yè)務(wù)的行政審批，調(diào)整為事后備案管理;取消對認證機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)、境外認證機構(gòu)設(shè)立駐華代表機構(gòu)的備案，調(diào)整為向國家認監(jiān)委或者地方認證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息。

　　二是《辦法》放寬了認證機構(gòu)審批條件。包括：結(jié)合商事制度改革，認證機構(gòu)設(shè)立審批由“先證后照”改為“先照后證”。凡是依法成立并能夠承擔相應(yīng)法律責任的法人，在其取得法人資格后，均可申請設(shè)立認證機構(gòu);取消了專職認證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定;取消了外方投資者在華設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營認證機構(gòu)的中國合營、合作者應(yīng)當為經(jīng)國家認監(jiān)委批準的具有3年以上認證從業(yè)經(jīng)歷的認證機構(gòu)或者依法取得資質(zhì)認定的檢查機構(gòu)、實驗室的規(guī)定;取消認證新領(lǐng)域提供可行性研究報告的規(guī)定;取消了出資人提供相關(guān)資信證明的規(guī)定;認證機構(gòu)申請擴大業(yè)務(wù)范圍時，取消認證機構(gòu)從業(yè)1年以上，并且1年內(nèi)無違法違規(guī)行為的限制。

　　三是《辦法》延長了許可期限，簡化了許可程序，縮短了許可時間。包括：將原有《認證機構(gòu)批準書》有效期由4年延長為6年;將自受理認證機構(gòu)設(shè)立申請，作出批準決定的期限由90日縮短為45日;認證機構(gòu)需要延續(xù)批準的，由《認證機構(gòu)批準書》有效期屆滿前90日，修改為有效期屆滿30日前，將延續(xù)批準復(fù)查修改為書面復(fù)查;將許可中的專家評審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)修改為可選擇環(huán)節(jié)。

　　四是加強認證機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，強化事中事后監(jiān)管。取消的行政審批和備案，按照“放”、“管”、“治”相結(jié)合原則，相應(yīng)增加了一些必要的事中事后監(jiān)管措施。一是行政審批事項取消的，實施事后告知性信息備案。未備案的，增加了相應(yīng)的行政處罰;二是備案事項取消的，實施信息報送。未報送信息的，增加了相應(yīng)的行政處罰;三是增加認證機構(gòu)年度報告以及社會責任報告的信息公示制度，增強認證機構(gòu)自律意識，接受社會監(jiān)督。

　　事實上，在此次修改《辦法》之前，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委針對認證機構(gòu)準入審批及監(jiān)督管理工作已實施了一系列改革措施。